【信用承諾特色案例七】江蘇揚州：依托“信用+承諾”審批分級 打造惠企利民新模式

——來源：揚州市政務服務管

依托“信用+承諾”審批分級

打造惠企利民新模式

　　案例特色亮點：

　　揚州行政審批系統創新推行“信用+承諾”審批分級管理模式，率先探索依申請主體信用級別開展分類審批，以極簡審批為目標，做到“辦得易”；以信用評價為基礎，做到“批得快”；以審管銜接為支撐，做到“管得住”，全力構建“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒、提速優服務”的高效審批模式。

　　一、事件經過

　　2023年1月16日，揚州某新材料科技有限公司鋰電池高倍率正、負極納米涂覆集流體項目一期在江都區行政審批局進行立項備案。該項目是江都區今年的市級重大項目，投資2億元，達產后，可年產10億平方米鋰電池高倍率高安全性正極、負極納米涂覆集流體產品。

　　該項目所有立項前置手續均實行“信用承諾制”審批，按照常規審批流程，項目立項需要備案基本信息、符合產業政策聲明、項目單位統一信用代碼證、營業執照等多個材料，運用“信用承諾制”審批之后，僅需填寫一張信用承諾書表單，將原本至少需要一天的申報材料準備時間壓縮在半個小時以內，實現“秒辦秒批”。這是江都區行政審批局今年首個實施“信用+承諾”審批的項目，跑出了項目推進“加速度”，大大提振了企業對揚州營商環境的信心。

　　二、主要問題

　　面對新興時代需求和市場主體日益增長的期待，行政審批實踐中審批環節不夠簡化、審批規范不夠統一、行政效能仍需提升、后續監管存在真空等問題日益凸顯，審批事項涉及部門多、申報材料多，導致辦事手續較為繁瑣、辦結時間較長，也直接影響了企業群眾的獲得感和營商環境的滿意度。

　　三、創新舉措

　　為全面深化“放管服”改革優化營商環境，積極拓展信用信息應用場景，探索審管聯動應用創新，市政務辦聯合市公共信用信息中心組織開展“信用+承諾”審批分級應用試點，探索依申請主體信用級別開展分類審批，為誠信企業提供便捷高效的審批服務，全力構建“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒、提速優服務”的高效審批模式。2022年9月，市政務辦下發試點通知，選取高郵市、江都區作為試點地區。10月，高郵、江都先后編制試點工作實施方案，第一批“信用+承諾”審批事項清單上線。10月底，結合試點場景實際需求，組織開展系統升級改造，實現審批、監管數據雙向推送。11月，實現第一批試點事項應用場景落地。

　　四、工作成效

　?。ㄒ唬┰诟哙]市試點創新審批流程，著重打造全流程的“信用+承諾”審批分級模式，實現了“三轉變”。一是推進“部門管理”向“信用審批”轉變。印發《高郵市“信用+承諾”審批分級創新試點應用工作實施方案》（高協調辦〔2022〕11號）；對實行信用承諾方式受理的事項逐項編制行政審批信用承諾制《信用承諾告知書》和《信用承諾書》，并對外公布。二是推進“現場檢查”向“信用承諾”轉變。市場準入考量“信用情況”，對無不良信用記錄的申請人在作出承諾后實行先證后核、現場發證；審批事項引入“容缺受理”，除法定要件材料外，簽訂承諾書即可免于提交部分材料，為守信者開通綠色通道。三是推進“行業限制”向“信用監管”轉變。推動信用信息平臺與政務服務平臺互聯互通，實現企業信用等級“逢報必查”；對因未履行承諾而被撤銷行政許可決定的企業，記錄其失信行為，納入市場主體誠信檔案；結合“雙隨機、一公開”、重點監管等方式，對行政相對人承諾履約情況開展聯合執法檢查，相關執法結果通過信用揚州網站向社會公示。

　?。ǘ┰诮紖^試點打造示范典型，深耕工程建設項目審批領域的“信用+承諾”審批分級管理模式，形成可復制推廣的成功經驗。一是制度更新換代。印發《江都區工程建設項目“信用承諾制”審批實施辦法（試行）》，公布第一批江都區“信用承諾制”審批事項清單，主要運用在工程建設項目，涉及住建、自規、工信等7個部門20項審批事項、101項申報材料，其中可容缺材料38項。二是審批便捷高效。參照《國家“互聯網+監管”系統企業信用風險分類評價標準》，按照信用風險程度，將企業信用風險分為A、B、C、D、E共5個等級，采取分級管理方式。對市級及以上重大項目，無需查詢信用等級，直接適用“信用+承諾”審批；對等級為B級及以上、且在信用揚州網站無違法失信記錄的行政相對人，有條件適用；對存在違法失信記錄或等級為C級及以下的行政相對人，不適用。三是全鏈條信息化。證照共享方面，通過“互聯網+政務”服務平臺，實現身份證、營業執照等審批證照全程共享；信用記錄方面，通過揚州市信用大數據公共服務應用平臺，上傳失信信息及行政管理五類信息666萬余條，記入誠信檔案。同時市信用大數據公共服務應用平臺向市政務辦推送“雙公示”及信用承諾違諾信息276萬余條，實現平臺間信用信息共享和應用。

　　五、社會影響

　　2022年，高郵試點的18個事項均已實行信用承諾審批，涵蓋交通、公安、自規等多部門，對43份申請材料進行縮減，已采用信用承諾方式辦理并簽訂信用承諾書505次；《公共場所衛生許可證》辦理時限由法定20個工作日提速至即審即辦，有效降低了市場準入門檻，激發市場主體發展活力。江都新編制“信用+承諾”審批事項清單拓展至15個部門40項審批事項、247項申報材料，其中可容缺材料93項，可通過電子證照調取的材料29項，已為30余個重大項目提供“信用+承諾”審批服務。

　　下一步，我市將加強對信用承諾審批事項的新場景應用拓展，提高市場主體信用水平和守信能力，進一步擦亮“好地方事好辦”政務服務品牌。